 |
 |
濮文〔2011〕6号
中 共 濮 阳 市 委
关于持续开展“一创双优”活动的实施意见
（2011年1月26日）
开展“一创双优”集中教育活动是市委做出的重大战略决策。通过这项活动，对濮阳的发展进行了全方位的审视，查摆出了思想观念、工作作风、发展环境方面存在的突出问题，进一步明确了加快濮阳发展的理念、思路和目标，统一了思想，振奋了精神，形成了人心思变、人心思干、人心思发展的浓厚氛围，呈现出拼搏进取、赶超发展的好趋势、好态势、好气势。实践证明，“一创双优”集中教育活动，抓住了加快濮阳发展的关键。为进一步深化“一创双优”集中教育活动成果，经市委研究，决定将“一创双优”集中教育活动常态化，持续开展“一创双优”活动，使之成为加快濮阳发展的总抓手，实现赶超发展，早日建成富裕和谐美丽新濮阳。现提出如下意见。
一、持续开展“一创双优”活动的重要意义
持续是科学发展观的重要内涵，是“四个重在”的基本要求。持续开展“一创双优”活动，就是根据每个时期我市发展面临的新的形势和任务、新的机遇和挑战，经常不断地创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，巩固提升业已形成的好趋势、好态势、好气势，实现快速发展、赶超发展。
（一）持续开展“一创双优”活动是经济社会发展的内在要求。思想观念、干部作风、发展环境是决定一个地方经济社会发展的关键因素。思想观念是先导，思想解放、观念创新的程度决定着发展的思路和出路，最终决定着发展的水平和成效。干部作风是保障，关系着人心向背，关系着党的事业兴衰成败，一个地区干部作风的优劣直接决定着推动工作的力度和效果。发展环境是关键，发展环境的好坏决定着对资金、技术、人才等生产要素的吸引程度，决定着一个地区的竞争力和对外形象。三者之间相辅相成，相互作用。这就要求必须持续开展“一创双优”活动，持之以恒，常抓不懈。
（二）持续开展“一创双优”活动是我市抢抓机遇、加快发展的迫切需要。我市提出两年时间赶上全省平均水平、三年时间超过全省平均水平、五年时间进入全省先进行列的“二三五”奋斗目标，成为中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈两大经济区对接与融合的衔接点、省际交汇处重要支撑点。要实现加快濮阳发展的奋斗目标，必须以新观念、硬作风、好环境抢抓机遇、用好机遇，奋发后起，持续开展“一创双优”活动。
（三）持续开展“一创双优”活动是创新工作机制、破解发展难题的迫切需要。工作机制是解决问题、推动工作、促进发展的根本保证，是提高决策力、增强执行力、保证实现既定目标的重要手段和根本途径。“一创双优”集中教育活动革除了阻碍发展的体制机制弊端，初步建立了行之有效的决策、领导、推进、督查落实和奖惩激励工作制度和机制，有效解决了困扰濮阳发展的热点、难点问题，是创新工作机制、破解发展难题的重要抓手，必须毫不动摇，长期坚持，持续开展。
（四）持续开展“一创双优”活动是加强领导班子和干部队伍建设的迫切需要。领导班子和干部队伍是加快发展、赶超发展的决定因素，领导班子和干部队伍思想的解放、观念的创新、作风的优化是一个长期的任务，不可能毕其功于一役。“一创双优”集中教育活动，切中了制约发展的要害，激发了干事创业的热情，提振了奋发向上的精神，达成了加快发展的共识。只有持续开展“一创双优”活动，才能解决领导班子和干部队伍中的突出问题，提高领导班子和干部队伍建设水平，为加快发展、赶超发展提供可靠组织保证。
二、持续开展“一创双优”活动的指导思想和目的要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕市委提出的“二三五”奋斗目标，持续开展“一创双优”活动，切实解决影响我市经济社会发展的突出问题，不断创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，促使广大干部群众强化“三种意识”，弘扬“六超”精神，把握“六新”要求，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，努力建设富裕和谐美丽新濮阳。
（二）目的要求。通过持续开展“一创双优”活动，切实实现“三个进一步转变”：
思想观念的进一步转变。不断解放思想，更新观念，用新观念引领新发展。彻底破除影响、禁锢发展的旧思想，牢固树立科学发展、加快发展的新观念，真正做到“十破十立”：破除自我矮化、怨天尤人的思想，树立事在人为的观念；破除怕担风险、不敢作为的思想，树立勇于担当的观念；破除疏于运筹、量钱办事的思想，树立精于运作的观念；破除消极依赖、坐等靠要的思想，树立自立自强的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立爱拼会赢的观念；破除因循守旧、墨守陈规的思想，树立敢为人先的观念；破除自我封闭、狭隘保守的思想，树立开放合作的观念；破除无所用心、无所事事的思想，树立超前谋划的观念；破除轻商抑商、欺商损商的思想，树立引商安商的观念；破除哥们义气、团团伙伙的思想，树立合力兴濮的观念。
干部作风的进一步转变。不断优化干部作风，建设一支作风过硬、奋发有为的干部队伍，以好作风推进濮阳新发展。坚决摒弃影响、阻碍发展的行为，大力弘扬促进发展、加快发展的优良作风，真正做到“八弃八扬”：摒弃重说轻做行为，弘扬亲力亲为之风；摒弃懒散拖拉行为，弘扬快捷高效之风；摒弃推诿扯皮行为，弘扬尽职尽责之风；摒弃凑合应付行为，弘扬创优争先之风；摒弃吃拿卡要行为，弘扬清廉为民之风；摒弃奢侈享乐行为，弘扬艰苦创业之风；摒弃跑要说情行为，弘扬公正严明之风；摒弃追逐低俗行为，弘扬健康文明之风。
发展环境的进一步转变。树立发展环境也是生产力的意识，不断优化发展环境，使影响发展环境的突出问题得到有效解决，以好环境保障濮阳新发展。真正形成优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境。
三、持续开展“一创双优”活动的方法措施
“一创双优”活动的基本方法为：坚持以自我教育、自我提高、自我查摆、自我整改为主；坚持把学习教育贯穿始终、查摆解决问题贯穿始终、边学边查边改贯穿始终；坚持集中教育与日常推进相结合；坚持与“创先争优”活动、解决问题、推动工作、促进发展相结合。每年按集中教育和日常推进两个阶段进行，第四季度开展集中教育，其余三个季度日常推进。日常推进是对集中教育的拓展和持续，集中教育是对日常推进的深化和提升，二者相扣，有机结合，求实求效。
（一）集中教育阶段
每年的集中教育阶段，要根据日常推进阶段反映出的突出问题，结合新形势、新任务的要求，确定活动重点，有针对性地学习、查摆、整改，着力解决影响发展的思想观念、干部作风、发展环境等突出问题。集中教育阶段原则上按以下三个步骤进行。
1.学习动员，提高认识。时间为15天。根据活动主题，确定学习内容，精选学习材料，明确学习时间，提出学习要求，采取集中学习与个人自学相结合，走出去与请进来相结合等灵活多样的方式，确保学习效果。要通过学习，真正使广大干部群众提高认识、解放思想、创新观念，适应不断发展变化的新形势、新要求。
2.深入查摆，解决问题。时间为55天。采取自己查、互相帮、上级点、群众提、社会评等方法，深入查摆存在的突出问题。要敢于触及矛盾，把深层次的问题、工作中的顽疾、矛盾的根源查深查透。坚持自查自纠、边查边改、主动整改。要抓好集中交办，对日常推进阶段没有彻底解决的问题和查摆出的涉及面广、解决难度大的问题，实行集中交办，督促整改。对违法违纪的问题要加大查处力度，依法依纪严肃处理。
3.完善制度，谋划工作。时间为15天。根据市委、市政府的工作部署和加快发展的总体要求，谋划下年度工作，确定新的工作目标。针对查摆出的突出问题和加快发展的需要，建立完善有关规章制度、工作机制。
（二）日常推进阶段
日常推进阶段要抓好集中教育阶段的延伸和有关工作的落实，继续抓好学习提高、查摆整改、督导督察等工作，进一步巩固和提升集中教育阶段的活动成果，保持活动常态化。
1.继续抓好集中教育阶段查摆问题的整改。要把督促集中教育阶段发现问题的解决作为重点来抓，确保各项整改措施落到实处。对于集中交办未完成的工作，紧盯不放，跟踪问效，确保按要求完成；对于承诺解决的问题、完成的工作，强化检查，确保落到实处；对建立健全的规章制度，认真检查执行情况，确保不折不扣落实。
2.继续抓好学习教育和观念创新。要围绕加快濮阳发展、提升工作水平、推进工作落实，着力抓好日常学习教育和观念创新。要认真学习党的路线方针政策、省委的重大决策部署、市委加快发展有关意见决定和经济社会发展战略、市场经济理论、有关法律法规、业务知识等，不断提高自身素质和科学发展的能力。要对照“十破十立”、“八弃八扬”，联系思想和工作实际，破除阻碍发展的旧思想、旧观念，树立适应加快发展的新思想、新观念。要坚持理论联系实际，认真落实学习制度，保证学习时间，通过举办培训班、开设学习大讲堂、举办论坛、外出考察学习等多种形式，保证学习效果，把学习的过程变为谋划对策、破解难题的过程。
3.强力推进各项工作的落实。加快发展是“一创双优”活动的出发点和落脚点，必须把“一创双优”活动作为推进工作的总抓手，以活动促工作，以工作检验活动成效。各级各部门要以“一创双优”活动为动力，大力弘扬“六超”精神，按照“六新”要求，围绕实现“二三五”奋斗目标，加压奋进，晋位升级，争创一流。
4.着力抓好活动的督导指导。要强化督导指导，确保活动深入扎实开展。要突出重点，贴紧市委重大决策和重点工作，强化督导，快速跟进，切实解决好干部作风、发展环境等方面的问题，确保顺利推进和快速落实；要继续做好群众举报、投诉的受理、交办和查办工作，特别对人民群众反映无人管还必须办的事情进行重点督察。要通过走访座谈、收集网络舆情等多种渠道，及时掌握各县（区）、各单位的活动情况，发现问题，督促整改，并进行梳理，为集中教育活动阶段工作打好基础。要不断改进和完善推进活动日常开展的方式方法，采取点评观摩、召开经验交流会等形式，加强指导，保证活动健康开展。要抓好正反两方面的典型，教育引导广大干部群众围绕中心，服务大局，干事创业。
（三）建立健全工作机制
要建立健全与持续开展“一创双优”活动相适应的组织机构和工作机制，确保活动顺利开展。
实行“一创双优”活动领导小组和办公室工作常态化。活动办公室设综合组、秘书组、宣传组、调研组和督察组，负责活动的安排部署、综合协调、集中交办和督查落实。
建立“一创双优”活动督察员制度。成立10个督导组，专门负责对“一创双优”活动和有关工作的督导检查。督导组由3人组成，组长由督察专员担任，副组长由督察副专员担任。督察专员原则上从正县级实职岗位转为调研员或到人大、政协任职的干部中选任。督察副专员原则上从副县级组织员、副县级纪检员、副调研员中选任。市委的督察专员、副专员的办公、车辆配备等待遇由原单位解决。市委的督察专员、副专员的选任，由市活动办公室提出初步意见，按照干部管理权限和程序，经市委研究决定。市活动办公室负责督察专员和副专员的日常管理。督察专员参加有关领导干部的推荐、评议等。
实行“一创双优”活动分工负责、协调推进机制。“一创双优”活动领导小组各成员单位各司其职、分工协作。市纪委牵头负责效能监察、执法监察、廉政监察和案事件查处等工作；市委组织部牵头负责组建督导组和日常管理、领导班子和干部考核奖惩等工作；市委宣传部牵头负责组织理论学习和新闻宣传、氛围营造等工作；市委政法委、市委群工部牵头负责企业治安环境整治和社会稳定等工作；市委统战部牵头负责协调民主党派和社会各界，做好征求民营企业意见、为民营企业排忧解难、帮助民营企业发展等工作。
各县（区）、各单位一定要充分认识持续开展“一创双优”活动的重大意义，精心组织，周密部署，切实加强对活动的组织领导。各级各部门一把手是“一创双优”活动的第一责任人，要亲自抓，具体抓，抓到位。要坚持“三个带头”，市委常委带头、市级领导干部带头、各县（区）和市直各单位“一把手”带头，带头学习、带头查摆、带头整改，组织好、参与好“一创双优”活动。要坚持舆论先行，广泛宣传发动，为活动深入开展营造浓厚氛围。
